أنشأت الإمبراطورية الروسية سنة ١٨٠٩ "مجلس الحكومة" في دوقية فنلندا الكبرى، وهو الجهاز الذي تطور لاحقًا إلى "مجلس الشيوخ الفنلندي". مارس المجلس مهام تنفيذية وقضائية تحت سلطة القيصر، وأصبح جزءًا أساسيًا من الإدارة الذاتية الفنلندية داخل الإمبراطورية الروسية.