اتفق الاتحاد الأوروبي وروسيا في قمة سنة ٢٠٠٣ على تطوير أربعة "مجالات مشتركة" للتعاون، ثم أُقرت خرائط طريق تفصيلية لها في قمة موسكو سنة ٢٠٠٥. شملت الاقتصاد، والحرية والأمن والعدالة، والأمن الخارجي، والبحث والتعليم والثقافة. مثّل الإطار محاولة لبناء شراكة مؤسسية منظمة، قبل أن تتدهور العلاقات بين الجانبين بصورة حادة لاحقًا.