تعهدت الصين في اتفاق ثنائي مع بوتان سنة ١٩٩٨ باحترام سيادة المملكة وسلامة أراضيها، رغم أن البلدين لم يكونا قد أقاما علاقات دبلوماسية رسمية. شكل الاتفاق إطارًا لإدارة العلاقات الحدودية والسياسية، وأظهر إمكان عقد تفاهمات عملية بين دولتين حتى مع غياب التمثيل الدبلوماسي الكامل.